一、工作背景和起草过程

团中央书记处始终高度重视各级青年志愿者协会建设。1994年中国青年志愿者协会成立以来，共青团中央一直把推动基层青年志愿者协会建设作为一项重要的基础性工作持续推进，依托各级共青团组织，逐步形成了由全国协会、省级协会、地（市）级和县级协会组成的青年志愿服务组织协调和管理体系。2010年，经团中央书记处批准，中国青年志愿者协会第三次会员代表大会正式提出“县县建协会”计划，“县县建协会”工作列入共青团年度工作要点，纳入共青团工作考核。2017年，《中长期青年发展规划（2016-2025年）》颁布实施，指出要“扩大基层志愿服务组织覆盖”。

团十八大以来，团中央书记处高度重视青年志愿者工作，多次对中国青年志愿者协会改革提出明确要求和指导意见。2018年以来，共青团中央、中国青年志愿者协会组织开展了基层青年志愿者协会现状专题调研，较为全面地掌握了省、市、县三级青年志愿者协会状况。在调研中发现，县级青年志愿者协会一方面存在覆盖面降低的现象，另一方面存在着活力严重不足的现象。其后，在《关于推进中国青年志愿者协会改革发展（2018-2023年）的方案》中，进一步提出推动县级青年志愿者协会建设、努力实现“县县建协会”目标。2019年10月召开的中国青年志愿者协会第五次会员代表大会，对推进“县县建协会”作出工作安排。

2019年11月，团中央书记处就“提升团的基层组织力”再次对县级青年志愿者协会建设提出明确要求。贯彻落实团中央书记处批示要求，团中央青年志愿者行动指导中心党委就推进中国青年志愿者协会改革、健全青年志愿服务组织体系进行专题研究，对已经起草的《意见》（征求意见稿）进行审议和完善。2020年2月至5月，就《意见》（征求意见稿）先后向各方征求了多轮意见，吸收采纳了来自省、市、县级团委及团中央有关部门的100多条意见和建议，形成《意见》。

二、基本框架内容

在文件起草的过程中，为减轻基层负担，我们改变过去相对简单化的、“上下一般粗”的工作模式。对省级共青团组织、青年志愿者协会来说，重要的是发出清晰的工作信号、提出明确的宏观要求；对县级共青团组织、青年志愿者协会来说，在调动各省、市共青团组织和青年志愿者协会发挥工作主动性的同时，要充分发挥中国青年志愿者协会的组织特点和工作优势，重点解决好落实落地等操作层面的具体问题。因此，文件分为两个既有机统一、又相对独立的部分：

第一部分为《意见》，主要面向省、市两级团委、青年志愿者协会，侧重对加强县级青年志愿者协会建设作宏观指导，阐明原则性、方向性、基础性问题。该部分主要由五部分内容构成，一是明确县级青年志愿者协会建设的指导思想、基本原则和工作目标；二是明确健全县级青年志愿服务组织体系的主要举措；三是明确提升县级青年志愿者协会活力的主要抓手；四是明确县级青年志愿者协会发挥作用的主要领域；五是明确各级团委、青年志愿者协会的工作任务和要求。

第二部分为《县级青年志愿者协会建设工作指引》，主要面向县级团委、青年志愿者协会，侧重对县级青年志愿者协会建设的基本任务、规范标准、路径方法作出操作层面的指导。工作指引一方面简洁明了、操作性强；另一方面，有利于为省、市两级团委推动县级青年志愿者协会建设提供更好工作基础，将更多精力放在结合本地区实际进行更有针对性的指导和推动，切实提高工作实效，减少以文件落实文件等形式主义问题。此外，工作指引的发布，还有利于进一步提高县级青年志愿者协会建设的规范性、统一性。工作指引主要从成立县级青年志愿者协会、建设青年志愿者队伍和组织、开展青年志愿服务项目、弘扬青年志愿服务文化、用好各类资源阵地平台等5个方面提出具体工作任务。

从内容上，《意见》突出了推进县级青年志愿者协会建设的3个导向，一是要进一步强化团的属性，着重从县级青年志愿者协会的主管单位、组织名称、负责人、秘书处设置、会员标准与结构、主要工作内容等方面作出具体明确的规定，强调团对青年志愿者协会的主导；二是要进一步聚焦主责主业，把加强青年思想政治引领、服务青年成长发展作为县级青年志愿者协会的根本任务，坚持问题导向、目标导向、基层导向，从组织队伍建设、思想政治引领、重点工作内容、协会活力提升、资源支持保障等方面提出具体举措，指导县级青年志愿者协会建设、运转始终围绕团的主责主业展开；三是要进一步突出改革创新，瞄准县级青年志愿者协会建设的薄弱环节，突出法治化、专业化、信息化的改革导向，围绕建立健全青年志愿者协会组织体系、完善内部治理、提升项目运作水平、强化枢纽功能、用好信息化平台等方面提出具体举措，推动县级青年志愿者协会建设创新工作理念，转变工作方式，取得工作实效。

中国青年志愿者

编辑 / 林家烨

策划 / 李仁泽

校审 / 李德强  张敬旋

投稿 / zgqnzyz@126.com