周洪宇

全国人大代表，湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长

 建议实施残疾学生15年免费教育 

周洪宇代表在今年两会上建议尽快全面实施残疾学生15年免费教育。他认为，残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后，因家庭经济负担较重而导致的残疾儿童入学存在困难或接受教育意愿不高的现象仍然大量存在。因此，将全面实施残疾学生15年免费教育政策纳入社会公共服务，尽快在全国范围内推进对于特殊教育事业发展有重大意义。

 建议发展家庭教育 

 对不当家庭教育行为进行告诫 

在今年这个特殊的背景下，家庭教育一直没有进入教育体系的问题更加突出。针对这个问题，周洪宇建议要培养专门的家庭教育的人才，鼓励高校设置家庭教育课程，有条件的高校开设家庭教育专业，培养师资。另外还要建立告诫制度、家庭教育的督导评估与问责制度，同时明确对家庭教育主管机构的监督及在家庭教育中出现的违法行为的处理机制。

 关注高层次应用型人才培育 

周洪宇认为，要将科技成果充分应用到现代化建设中，就要促进创新链和产业链精准对接，而加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，离不开高层次应用型人才的培养。他建议加大湖北高校与省内外各地区合作开展专业学位硕士研究生定向培养的政策支持力度，扩大专业学位研究生定向培养招生计划的比重，并研究出台相应配套政策，提高高层次应用型人才培养质量。

 建议加快修改《突发事件应对法》

周洪宇代表向全国两会提交了《关于加快修改<突发事件应对法>的议案》。他认为，目前关于突发事件应对存在着三点不足：一是信息发布不及时，往往导致谣言严重扰乱视听；二是地方政府的职权与责任不明确，往往导致应对突发事件反应、处置、应对能力不足；三是重视不够，导致应急物资储备不足。 

针对以上三点不足，他提出四点建议： 一是建议全国人大常委会加快修改《突发事件应对法》步伐，争取在2020年审议通过。二是建议修改信息发布的有关规定。三是建议修改有关主体的责任。四是建议修改有关应急物资储备条款。

 高校毕业生就业难问题 

作为此次疫情中心的湖北有30多万名高校毕业生，他们受到了更大的就业冲击和压力。针对这个问题，周洪宇建议，学生和家长们要转变“非好工作不就业”的观念。“不要有过高的标准和不切实际的期望，可以先把工作找到，再‘骑驴找马’。有了工作、收入后，你才有了考虑其他可能性的条件和基础。很多工作只有先去做才知道合不合适，也才会有更多的探索和选择。”

 建议将生物安全法列为基本法 

周洪宇提交了《关于修改完善<生物安全法>的议案》，建议把生物安全纳入国家安全体系。他认为，中国现有法律都属于生物安全相关立法或者属于生物安全保护子领域的专门立法，相互之间缺乏有机协调，实施起来难免出现相互冲突、不衔接或者法律实施效能不高等问题。

针对这个不足，他在“议案”中提出了十项“原则建议”和十项“具体建议”。他建议将生物安全法列为基本法，同时处理好生物安全立法与其他相关立法的关系；建立生态环境损害、生物多样性损害、公共卫生安全损害的补救和赔偿制度，加大对不报、虚报、瞒报生物安全危害信息的处罚力度；并建议对利用胚胎移植、转基因、基因编辑等现代生物技术开展动植物科学实验、遗传育种、医学临床研究等工作的监管做出明确规定。

 建议修改传染病防治法 

周洪宇认为，现行《传染病防治法》存在以下问题：一是《传染病防治法》与其他法律之间存在冲突；二是在《传染病防治法》制度设计上，存在法定传染病规定的范围应扩大、临时防控措施的规定不具体、缺乏对一线预警行为的规定和保护、缺乏及时高效的疫情信息公开制度、对于解除管控或封城措施的条件没有规定等问题。

针对上述问题，他在议案中共提出15条原则建议和37条具体建议，其中15条原则建议包括：将《传染病防治法》作为防治传染病的基本法律；将传染病防治纳入国家安全体系框架；在总则中增加专条规定传染病防治“时效制度”；构建流行病暴发后的决策协调机制和统一指挥系统；赋予公民在防治疫情的知情权利，特别是有医学专业人员合理怀疑和提出专业建议的权利；在有关条款中增加刑事处罚规定……

 建议加快发展南方供暖 

周洪宇向全国两会提交了《关于加快发展我国南方百城供暖市场的建议》。他认为，南方百城集聚了14%的人口和27%的经济产出，如果不考虑人体舒适度和收入水平提高后对高质量生活的需要而仅以绝对温度来决定城市供暖与否，是被历史规则捆住了手脚。而且发展南方百城供暖市场有助于促进疫后有效投资、保障就业和提振国内市场。

针对这个问题，周洪宇建议加快发展我国南方百城供暖市场，具体建议如下：一是采取先试点、分步走，逐步实施策略；二是政府引导和市场主导相结合，营造良好的发展环境；三是摸清信息，提前谋划，规划先导；四是以大项目为抓手，推动清洁供暖示范工程建设。

 建议将“长江中游城市群”一体化 

 上升为国家发展战略 

周洪宇提交了《关于将“长江中游城市群”一体化上升为国家发展战略的建议》。他说，如果作为长江经济带中部区域的“长江中游城市群”不能上升为区域建设重点，不利于长江经济带的顺利实施。从支撑长江经济带的发展、优化我国区域发展格局的角度来看，“长江中游城市群”一体化发展十分必要，而且其具有良好的基础条件和政策支撑。

针对这个不足，他建议国家尽快将“长江中游城市群”一体化发展上升为国家发展战略，并由国家发展改革委员会牵头编制实施《“长江中游城市群”一体化发展规划》，落实新时代新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，进一步完善我国空间布局。

龚胜生

全国政协委员、华中师范大学城市与环境科学学院教授、民进湖北省委会副主委

 资源枯竭型村庄的转型发展 

与乡村振兴 

龚胜生提出“关于资源枯竭型村庄环境治理与乡村振兴的对策建议”的提案，建议国家把资源枯竭型村庄的环境治理和转型发展纳入乡村振兴的重中之重。他认为，资源枯竭型村庄产业结构单一，产业转型困难，是脱贫攻坚中的薄弱环节，需要格外关注。

龚胜生建议要因地制宜、分类施策推进转型发展，建立全国资源枯竭型村庄的大数据库。具体问题具体分析，找准着力点和发力点，因村制宜地做好乡村振兴的战略规划，因村制宜地选择乡村振兴的发展道路。并且他认为，在扶贫中不仅要“输血”，更要“造血”，要提升贫困者的技能，使其有可持续性的收入来源。

 加强少数民族特色村寨保护 

龚胜生在调研中发现，少数民族特色村寨面临着一些保护和发展的困境，如特色资源利用不充分、持续发展动能未激发、旅游过度开发失去原真等。

针对这个问题，他提出了三点建议：一是加大对少数民族特色村寨的法制保护力度；二是加大对少数民族特色村寨的财政支持力度；三是设立少数民族特色村寨保护与发展实验区。

 城市企业复工复产带动脱贫攻坚 

龚胜生认为，从短期来看，疫情对脱贫攻坚的影响较大。农村务工人员找工作、换工作都需要一定的时间周期，尤其在外向型、外贸型企业务工的劳动者，由于订单减少，收入可能面临减少的情况。

针对这个状况，他认为要摆脱疫情对脱贫攻坚的影响，应该首先从城市企业复工复产着手，推动第三产业尽快恢复，让就业岗位充分释放，为提升农村务工人员就业率创造条件。要走出疫情阴影，重回大步奔小康之路，需要同心协力、城乡统筹。

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责任编辑：刘绮菲 叶小蕤 李欣雨

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