聚焦民生！华师教授林勇，再赴全国两会

全国两会召开之际

我校经济与管理学院教授林勇赴京参会

这是他作为第十三届全国人大代表

最后一年履职

林勇，第十三届全国人大代表、民建广东省委会副主委、广东省人民政府参事、华南师范大学经济学教授、博士生导师。

自2018年履职以来，林勇围绕经济发展、民生热点，针对实体经济、数字经济、大湾区创新创业平台、学前教育、医疗、人口、卫生、社会保障、食品安全等方面，向全国人大携去二十余项建议。

其中，林勇连续三年提到的夫妻合休产假建议，去年以“父母育儿假”的形式被国家纳入“十四五”规划，并在全国大部分省市探索实施。除此之外，林勇提出的为国家脱贫攻坚“推进户籍和农村集体产权改革”、提倡科技工作者入股等多项建议得到最高人民法院回复。

  第五年履职 携去十项建议  

这是林勇作为第十三届全国人大代表最后一次参会。今年，林勇共携十项建议赴京。十项建议覆盖了人口、教育、医疗、节能减排、数字经济等诸多方面，着眼人民群众需求，贴近国家发展战略重大议题。

  降低育儿成本，回应民众关切  

2021年我国出生人口大幅减少，适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展形势愈发严峻。据国家相关部门调查分析，“育儿成本太高”和“双职工家庭时间难安排”是我国当前生育率不断降低的重要原因。

对此，林勇依据“十四五”规划中的人口发展战略，再次提出《关于发展普惠托育教育，将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围的建议》和《关于减免二胎（多孩）家庭纳税额，适当增加现金补贴，助推人口增长的建议》，以完善“三孩政策”的配套措施，进一步提高适龄人口生育意愿。

林勇表示，基于我国目前经济发展情况，应先在有条件的地区将幼儿教育逐渐纳入义务教育中，而对于个别欠发达地区则分阶段实施，对于较落后地区则采用发放教育券的形式以保障幼儿教育。

此外，为进一步减轻育儿经济负担以提高生育意愿，林勇提出减少多孩家庭税收、给予多孩家庭经济补贴和实施0-3岁子女抚养费用专项扣除计划，同时建议实行鼓励企业雇佣多孩母亲的相关政策。

为响应“三孩”政策

林勇还提出

放开公务员考试“35周岁限制”

以发挥公务员队伍的带头作用

  打破公务员考试“35周岁限制”  

“十四五”规划探索实施父母育儿假、国务院推出“三孩”政策、各地修订计生条例等政策出台，无不彰显了党和国家促进人口长期均衡发展的决心。林勇认为，公务员队伍首先要响应党中央的号召，为促进人口回升做贡献。

目前，婚育推迟现象突出、生育政策放开，“35周岁限制”可能使现代女性进一步陷入适龄生育与职业发展的困境，不利于女性兼顾生育与职业发展。此外，“35周岁限制”导致35周岁以上人群就业困难，成为逐步延迟法定退休年龄的现实阻力。出于提高政府治理能力、营造“人尽其才”的社会氛围的考虑，放开公务员考试“35周岁限制”将有利于吸收一批具备丰富知识和阅历的人才，提升政府部门的专业化水平和现代化治理能力。同时，我国《宪法》赋予公民平等就业权，《公务员法》对于年龄的规定也只有十八周岁的下限，因此放开“35周岁限制”符合法律规定。

综合以上考虑，林勇提出机关单位应发挥带头示范作用，探索放开公务员考试“35周岁限制”。他建议修订《公务员录用规定》中的年龄条件为“年龄为十八周岁以上”；对于紧缺人才、高端人才、专业性较强的岗位和经济落后地区先行试点放开公务员报考年龄限制；公务员报考年龄的放开与退休年龄的推迟同步推进。

除了人口问题

医疗问题与医患关系

也是近年来的热点议题

林勇依据大量调研

提出五点建议

  再提整治“被出院”乱象  

今年，林勇再次提议整治“15天被出院”乱象，聚焦医疗问题，确保参保人享有平等医保权益，缓和医患关系。

广州市“15天被出院”乱象屡屡曝光。患者使用医保住院时，医院不分病人病情，往往要求医保患者在入院15天内出院或转院。林勇发现，缺乏可资识别的出入院标准、出院争议处理程序和惩治违法行为规定模糊不清，是“15天被出院”现象盛行的主要原因。

通过对广州市医保定点医疗机构进行大量实地调研，林勇提出五点建议：第一，明确各定点医疗机构的出院和转院标准；第二，建立明确的“出院纠纷解决机制”；第三，修补惩戒条款中的不自洽之处；第四，明确医保局宣传监督主体责任，畅通患者维权途径；第五，重视“收治重症难康复病人比重”与“病床周转率”结合来评定医院等级，以避免各级医院单纯追求“病床周转率”，加重患者或重症患者的负担。

为响应

党中央深入打好污染防治攻坚战的号召

林勇提出多维度减排建议

助力实现“双碳”目标

  建筑餐饮减排助力“双碳”  

为实现碳达峰、碳中和目标，社会经济系统必将经历一场广泛而深刻的变革，节能减排任重道远。其中建筑链是全国碳排放最高行业，建筑业全周期零碳转型发展对实现“碳中和”远景目标至关重要。对此，林勇认为应针对实施路径、量化目标、城市规划、监测指标多方面展开顶层设计，通过示范项目引领和政策引导激励，推进建筑全产业链技术创新和低碳转型。

除此之外，餐饮、家用燃气也是治理出口之一。林勇通过调研发现，国内各类餐饮单位至少4352万家，家庭超4.9亿户，仅餐饮、家庭燃气用量都已极高。加上国家制定的燃气灶具能效标准偏低，燃气污染带来的环境问题及后续治理必将耗费巨资。林勇建议通过提高能效标准倒逼灶具行业转型升级，并出台支持商用、家用“气改电”的优惠政策。

减排同时，林勇还提议以广东为试点、大湾区为重点调整能耗“双控”制度。他建议由广东先试先行以碳排放总量和强度“双控”取代能耗“双控”，粤港澳大湾区积极探索碳金融国际化，从而加快“双碳”进程，提高“双碳”质量。

面对高考录取率的巨大省际差距

林勇今年依然把目光

投向高考录取政策

  缩小录取率差距，四度为高考公平发声  

高考录取率存在巨大的省际差异，尤其是985、211高校录取率，省际最高差距可达5倍以上。建议以经济强省广东和人口大省河南为例，揭示了省区经济人口贡献与高考录取地位不相称的现状。对此，林勇再次提交《关于进一步缩小省际高考录取率差距的建议》，呼吁教育部门出台政策，缩小省际高考录取率差距。

林勇建议，有关部门应按照“存量不变，增量调整”的原则制定相关政策以促进高考录取率省际公平，将高等教育分配公平的重点放在增量分配的改革上，做好增量部分的分配工作。

建议具体有三点：第一，教育部应进一步落实文件，制定切实可行的方案缩小高考录取率省际差距；第二，教育部部属高校应扩大招生规模，增量部分向录取率较低的地区适当倾斜；第三，教育部应拿出办法支持财政贡献大但录取率低的省份的高校进行扩招扩建，从而促进教育公平，推动教育资源均衡发展。

此外

林勇还提出了

健全企业家参与涉企政策制定机制

与规范和促进数据交易的建议

后者呼吁实现数据要素市场化配置

再度为数字经济发展保驾护航

  “为人民服务的义工”  

“我们的根本动力来自于人民。”履职全国人大代表的五年里，林勇始终将人民的支持作为鼓励和鞭策，做到三点坚持：第一，议案的主题都是老百姓关心的议题；第二，议案的主题与国家发展战略密切相关；第三，坚持在实际调研中检验问题，完善议案。

作为人大代表，林勇的议案主要涉及人口、教育、公共卫生、产业、科技等社会发展领域，坚持关注民生热点，回应百姓呼声。作为广东省人民政府珠三角规划专家，他又结合自身研究领域，着力推进粤港澳大湾区向纵深发展。其出版图书《湾区之道——世界湾区经济发展模式比较研究》紧扣当前国家发展主题，立足社会热点，以世界四大湾区——纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区、粤港澳大湾区——为研究对象，以经济发展模式为切入点，为全国首部对四大湾区进行比较研究的著作，分析总结湾区经济发展共性与规律，为我国粤港澳大湾区建设提供参照。

回顾五年履职生涯，林勇认为面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情等众多困难，本届全国人大在配合党中央部署、监督执行各项政府职能、保证人民群众利益方面发挥了重要作用。作为人大代表，相比议案被有关部门采纳的喜悦，更令他自豪的是老百姓的问题得到解决。“我是为人民服务的义工，就算不当代表也要一直坚持下去。”

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