淮安区是第二批全国历史文化名城，历史悠久、人文厚重，区位优越、风光秀丽，自古就是文人墨客向往之地，有着“壮丽东南第一州”的美誉。近年来，淮安区创成省级全域旅游示范区，先后荣获“中国魅力文化旅游名区”“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”等称号。
抢抓机遇、创新实干
近年来，淮安区抢抓文旅市场加快复苏的有利契机，不等不靠、创新实干，全区文化旅游呈现重点突破、整体提升的积极局面。抓点及面，有效保护利用。古城、古镇彰显着独特的历史韵味，是淮安区文化旅游的“根”和“魂”。我们遵循保护优先、合理利用原则，坚决执行历史文化名城保护规划，严控历史街区、历史地段、历史建筑改造更新，最大限度保护好古城的街巷肌理、片区风貌。坚持“修复一批、腾挪一批、提升一批”的思路，推进重点板块规划及游线设计，精心打造施耐庵-罗贯中著书处，“一眼望千年”古城墙遗址和古末口遗址，蓝·数字文旅产业园、吴鞠通中医馆和闻思寺等三大板块，有机植入研学、文创、展览、演艺等体验项目，推动文旅业加快由观光游向深度游、品质游转变，以“点上发力”带动“整体突破”。主客共享，有序改造更新。发挥文旅赋能作用，打破居民生活空间与游客旅居空间的界限，提升城乡基础设施和公共服务配套水平，完善产业、生态、文化等功能，促进游客旅游体验和居民生活品质同步提升。以功能疏解带动人口疏散，外迁30家行政事业单位，引导古城5万人口迁移新居，为文物修缮和旅游配套完善腾出空间。投入3.51亿元，配合文旅项目，实施征迁改造3.6万平方米，“新旅”片区入选第一批省级城市更新工作试点项目，海棠大道建成通车，新改建市政道路36条、省级“美丽农村路”样板路11公里，新增停车位7505个，完成市区智慧停车系统衔接。践行“公园城市”理念，建成纬三河等多条景观河道、荷湖公园等15处公共绿地游园，今年人均公园绿地面积预计达14.9平方米。改革创新，有力破难疏堵。坚持问题导向、注重系统谋划，把政策精神、地方实际和群众意愿统一起来，以“钉钉子”精神破题破局。设立“美食办”，专班推进美食餐饮提档升级，先后引进米其林新河记等29个中高端餐饮项目，推动宴花楼、天妃宫等一批“老字号”回归。在尊重古城保护规划前提下，打破延续多年的老宅“三原”（原址、原面积、原高度）维修改造理念，创新出台《淮安区历史文化名城老宅庭院更新实施方案》，从源头上消除危旧房屋安全隐患，促进群众居住环境改善，相关做法经验获住建部推广。借鉴先进地区经验，推动成立淮安区文化旅游发展委员会，有效统筹资源、汇聚合力。
淮安区坚持守正创新，不断深化对新时期文旅发展的规律性认识，在文旅招商、资产运营等方面，初步摸索出一些较为有效的措施经验。以抓工业的劲头抓文旅。“十三五”时期，全区旅游综合收入年均增长11.38%，大幅领先GDP和一般公共预算收入增速，文化旅游对经济的拉动作用明显。为此，我们提出打造“文化旅游目的地”，以抓工业的理念和力度，加快文旅发展。以招商优业态，促进闲置、低效资产盘活，优化重点板块业态布局。将重点文旅项目与重大工业项目一体推进，健全区领导挂钩和全生命周期服务等机制，定期过堂、现场会办，文旅产业体量、层次和运行质效显著提升。2023年，全区旅游综合收入占GDP比重提升至7.04%，高于全市平均水平。实践证明，文旅产业前景广阔、潜力巨大，只要我们坚定信心，以抓工业的拼劲韧劲，盯住项目干、盯住问题攻、盯住责任督，持续发力、久久为功，就一定能厚植文旅新优势、增强经济支撑力。下好“一盘棋”提升“回报率”。资产资源是文旅发展的基础支撑。尽管文旅资源丰富，但长期以来权属分散，综合效益不明显。去年以来，我们依托国有平台公司，有效整合城乡景区资产、产权、经营权限等资源，着力构建集中管理、统筹运营、高效发展的文旅产业体系，通过多业态打造、多要素发力、多模式推进，充分挖掘资源资产潜力，促进经营综合效益提升。截至去年底，国有平台统一运营的景区景点达12处、69.27万平方米，年营收4447.48余万元，预计“十四五”末，可达6000万元。实践证明，市场化运营是文旅资产增值、文旅产业发展的关键保障，必须下好资源资产运营“一盘棋”，坚持有效投资导向，向每一分钱要效益，以运营收益保障投资强度，以合理增长的投资保证运营的可持续性，从而实现文旅产业发展的良性循环。充分激发民间资本热情。国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》指出，要充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性。我们坚持“有序放开、有效引导、有为管理”的思路，鼓励民间资本参与全区文旅建设，尤为注重发挥作为民营经济大区的独特优势，积极引导广大乡贤投资家乡、反哺社会。近年来，累计吸纳民间投资11亿元，其中乡贤投资占比64.5%。实践证明，民间资本是促进文旅事业发展不可或缺的力量，只要我们把准尺度、有效对接，在政策支持和环境营造上用心用力，就一定能稳定预期、提振信心，充分释放民间资本潜力，为文旅发展注入持久动能。坚持让专业人做专业事。当前，文旅行业专业化分工越来越清晰，地方文旅事业要健康发展、出位出圈，必须有大量的专业人才储备和长期的专业素养积累。尤为策划营销方面，即使资源再好，缺乏创意的持续输出，往往也不能形成市场和流量。这也是困扰我区文旅发展的突出问题。对此，我们明确了“以我为主”和“请进来”并重的思路，一方面，引进国内知名文旅营销企业提供专业支持，另一方面，重抓本土文旅企业人才引育。去年以来，引流效应持续显现，河下古镇成为网红打卡地，城区餐饮门店“一座难求”。实践证明，让“专业的人做专业事”，才能事半功倍，必须把握行业特征和规律，借助市场力量整合优质资源，以开放的视野和胸怀聚贤纳才，促进文旅产业规范化、专业化发展，切实把文旅资源优势转化成发展胜势。
为加强对旅游业发达地区成熟做法、成功经验的学习研究，我们先后赴嘉兴、苏州等地调研，以认识更新，带动制度革新和做法创新。视野格局决定发展成败。乌镇以前瞻视野和开放格局，探索差异化、特色化运营模式，通过打造文化IP、拥抱数字经济，由一个观光小镇，逐步升级为拥有“乌镇戏剧节”的文化小镇、贴上“世界互联网大会永久举办地”标签的互联网与会展小镇，实现了以变求新、以变致胜。就我区而言，要将资源优势有效转化为发展优势，必须跳出淮安区发展淮安区旅游，激发登高望远的眼界气度，全力打破零散分割旅游的物理状态；必须跳出旅游发展淮安旅游，以“+旅游”的理念，持续完善配套，努力实现“城市即景区、旅游即生活”；必须跳出门票经济发展淮安旅游，将旅游发展与产业发展结合起来，挖掘旅游的附加值，增强文旅核心竞争力。 保护利用必须协调并进。近年来，苏州坚持市区联动、立法先行、规划引领，通过成立历史文化名城保护工作领导小组、历史文化名城保护集团，设立古城保护专项资金，健全古城保护研究咨询决策机制等制度，打造了古城保护利用的“苏州样本”。学习“苏州经验”，必须突出三个落点：加强市区联动，优化淮安历史文化名城保护委员会组织架构，在立法、规划、资金和项目投向等方面，争取市级更大支持。加强活化利用，依托国有平台，对名人故居、古民居有序开展收购修缮，以租赁、合作开发等方式，针对优质主体招商推介；遵循蓝·数字文旅产业园等景区空间肌理，引入数字技术，拓展沉浸式夜游业态，打造文旅“引爆点”。加强有机更新，不搞大拆大建，在保持古城风貌格局前提下，以老旧小区整治、绿地游园建设等为抓手，积极实施微更新、微改造；加强老工业厂房、低效商业等资产摸排利用，使之成为城市焕新、产业升级的重要载体。
服务水平决定旅游品质。让游客“愿意来”，更能体验好，是文化旅游目的地建设的基础性课题。苏州对松鹤楼等“老字号”名店的打造，在旅游调度和集散体系建设等方面的模式经验，以及乌镇发展民宿的做法，都极具启示意义。
近年来，尽管淮安区文旅发展持续向好，但接待能力和服务水平，仍有较大提升空间。餐饮要提层次，以建设淮安“世界美食之都”核心展示窗口为使命，持续实施美食餐饮提档升级工程，将河下古镇打造成全市中高端餐饮集聚区。住宿要优品质，着力构建以星级饭店为龙头，商务酒店为支撑，精品民宿为补充，布局合理、结构优化的住宿接待体系。集散要更高效，加快智慧旅游平台建设，健全区旅游集散中心功能，加强城区与高铁、高速、机场的交通衔接，推动停车场有序扩容，持续提升旅游承载力。运营管理必须务实创新。突出本地人主导。古城古镇都有独特的历史和传统，本地人具备理解和诠释其内涵特质的先天优势。必须加强淮安本土“大师”培养，探索“师徒制”等模式，形成有序传承。突出创新化打造。宣传上，乌镇在不同阶段，打造了彰显不同特质的宣传品牌，善于借助节会活动，提升曝光度、影响力；建设上，提出“以旧修旧、修旧如故”的建筑修缮理念，遵循“有故事、有情节、有场景”的思路营造景区。这些思路做法，富有借鉴价值，必须通过塑造“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”城市精神标识，彰显淮安区文旅的鲜明特质和深厚底蕴；引入“以旧修旧、修旧如故”的理念，还原古城古镇独特的气质风貌；积极策划和争取，借助各类节会活动，扩大淮安区城市知名度和美誉度。突出制度化管理。乌镇坚持用制度管人、流程管事，将项目所有权和管理权分开，采取第三方委托管理，建立了民宿餐饮卫生、宾客反馈等一系列制度，有效提升了景区管理水平。就淮安区而言，必须因地制宜，加强旅游制度体系和标准化建设，强化长效监管，以高品质服务管理赢得长久发展。
图片 纪星名
编辑 徐徐
值班主编 倪方方
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