专题丨新基建背景下社区数字化转型的实践与研究
作者简介
康怀航
山东省莘县大数据中心主任，主要从事新型智慧城市建设、智慧社区建设、数字农业以及大数据应用等方面的实践和研究工作。张鑫
山东省莘县大数据中心工程师，主要从事数字政府、数字基建、大数据创新应用方面的实践与研究。刘立昌
山东腾元大数据有限公司技术架构师，主要从事智慧社区、数字农业方面的技术应用与实践。论文引用格式：
康怀航, 张鑫, 刘立昌. 新基建背景下社区数字化转型的实践与研究[J]. 信息通信技术与政策, 2022, 48(12): 41-44.
新基建背景下社区数字化转型的实践与研究
康怀航1 张鑫1 刘立昌2
（1.山东省莘县大数据中心，聊城 252400；2.山东腾元大数据有限公司，东营 257066）
摘要：在新基建背景下，社区数字化转型既是趋势也是必然，面临着诸多机遇和挑战。结合近年来的智慧社区建设实践，总结出推进社区数字化转型的有效措施和途径，形成系统的方法论，在提高社区治理水平、优化公共服务、促进便民惠民等方面发挥着重要作用。随着新基建的持续投入，社区数字化正在加快向建设集约、服务精细、运营高效趋势发展，逐步走出一条市场化、可持续的发展之路。
关键词：智慧社区；基层治理；物业服务；便民系统；应用场景
0 引言
社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是城市空间的基本单元。近年来，国家大数据发展战略、网络强国、数字中国等战略的实施，数字政府、数字社会、数字经济和数字基建加快发展，新型基础设施日益完善，为社区数字化转型提供了有力支撑。社区作为新型智慧城市建设的重要组成部分，正在加速数字化转型，这既是时代发展的趋势，也是我国社会发展的必然。
1 社区数字化的提出
1.1 社区数字化由来已久
社区数字化的提出源于西方，1992年，国际通讯中心正式提出“智慧社区”建设口号。2000年后，我国开始参与世界智慧社区评选活动。2014年，住房和城乡建设部发布《智慧社区建设指南(试行)》，指导各地开展智慧社区建设。2016年，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，号召建立网上社区居委会，发展线上线下结合的社区服务模式。2022年2月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出“加快既有住宅和社区设施数字化改造”，数字社区建设再次受到关注。2022年6月，民政部等9部委印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，明确部署智慧社区建设工作，助力城乡社区治理服务提质增效。
1.2 社区数字化转型催生新变革
社区数字化转型的目标，是将社区建设成为政务高效、服务便捷、生活智能、环境宜居的社区生活新业态,支撑智慧城市的建设[1]。数字化为社区转型提供了全新思路和方案，进一步丰富了社区治理的理论内涵和外延。新一代信息技术创新空前活跃，新型基础设施投入持续加大，催生出一系列新技术、新产品、新模式，社区信息服务体系不断完善，社区商业、社区治理线上线下融合加快推进，大幅度提升了社区生活便利化、商业数字化、治理智能化水平。社区通过数字网络构建更为广阔的应用服务场景，创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、健康、卫生、医疗等服务“零次跑”；通过搭建数字平台聚合社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民社区生活圈，更好地满足群众的多元化需求；通过APP、微信小程序开展在线信息收集和反馈，为社区居民提供安全、安心的“云上服务”。疫情防控期间，利用数字化手段，开展健康监测、居民信息统计、人员车辆出入管理、信息发布、数据比对等，为精准疫情防控提供了强力支持。
1.3 社区数字化转型面临挑战
1.3.1 存在“信息孤岛”问题
多年来，各社区都不同程度自行建设了数字化系统，开发了智能产品，积累了数据资源，由于社区之间缺乏信息交流和共享机制，没有统一的业务流程，跨设备数据传输和软件兼容困难，形成一个个独立的“信息孤岛”。
1.3.2 社区居民参与度不够
居民群众是社区治理的重要主体，建设智慧社区必须让广大居民群众充分参与[2]。但是，有的社区虽然建设了高水平的数字系统，但由于前期沟通不够，或受思想认识、数字素养等因素影响，居民认可度低，不能充分参与，致使一些数字系统不能发挥应有作用。
1.3.3 缺乏持续运营机制
社区数字化建设普遍存在“重建设、轻运营”现象，政府投入多，企业参与少，运营力量不到位，致使一些数字系统和智能产品不能及时根据群众需求升级，有的甚至被闲置。
2 社区数字化转型实践与探索
民政部等9部委印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，要求以县（市、区、旗）为单位，开展智慧社区建设试点工作，制定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系等，及时总结推广成功经验和典型做法。山东省自2021年启动智慧社区（村居）试点建设，计划5年内建成5 000 个智慧社区（村居），其中2022年建设1 542 个智慧社区。莘县地处山东省西部，自2020年成功申报为山东省新型智慧城市建设试点以来，先行以皇行社区、尚都社区为试点，开展智慧社区建设，探索建立了“1+3+N”建设模式（“1”即全县智慧社区一张图，“3”即社区治理、物业服务、居民应用三大公用系统，“N”即因地制宜建设若干智慧社区应用场景）。这种模式以人为本、集约高效，全面打通了智慧社区数据壁垒，在提高社区治理水平、优化公共服务、促进便民惠民等方面发挥着重要作用。
2.1 打通壁垒，涵蓄社区“数据池”
社区数字化的核心是硬件互联、数据互通。通过实施数据畅联工程，搭建数据集成共享平台，联通条块数据系统，夯实社区数字化“底座”基础。
2.1.1 建设数字中心“一网汇聚”
建设数字中心，按照“应整尽整、应享尽享”原则，整合汇聚视频监控、网格服务、政务信息、新媒体应用等系统资源，建设全县立体数据库，打造跨部门、多维度“数据池”。
2.1.2 联通平台系统“一网共享”
突出数据互通、资源共享，积极打破部门壁垒，数字中心先后联通网格化服务管理平台，采集社区网格人、地、物、事、组织等信息全部入库；对接“雪亮工程”监控平台，整合重点行业、重点领域视频资源，实现“一个平台看全县”。
2.1.3 严格数据应用“一网统管”
坚持开放、安全一体推进，严格规范政务数据应用管理，明确数据主管部门，设立“首席数据官”，细化压实数据管理责任；加强政务数据资源管理，落实数据分级分类保护制度，做到数据来源清晰、流向合规、使用正当，系统构建数据归集、存储、共享、应用、销毁的全生命周期安全监控体系。
2.2 共建共享，搭牢社区“主框架”
坚持系统集成、集约高效，立足社区治理、物业管理、群众办事等基本功能，依托聊城市“城市大脑”和县数字中心，统一搭建社区治理、物业服务、居民应用三大公用系统，由各社区共用，有效避免重复建设、资源浪费。
2.2.1 社区治理“电子化”
聚焦社区精细管理、精准服务，开发设计社区治理系统，开设问卷调查、社区投票、公告通知、邻里纠纷受理等10 个信息模块，社区治理由线下搬至线上，管理服务更加精准高效。自智慧社区试点运行以来，未发生重大火灾事故、越级上访事件，无因矛盾激化引起民转刑案件。
2.2.2 物业服务“即时化”
突出物业线上服务、即时保障，开发设计物业服务系统，开设线上收费、报修受理、小区活动、公告通知、门禁管理、投诉建议等多个板块，物业服务实现由“跑腿办”向“线上办”的即时转变。
2.2.3 居民应用“掌上化”
围绕社区高效便民、精准利民，开发设计微信小程序，同步接入“爱山东”APP，整合政务服务、公共服务等应用。居民通过微信小程序，掌上即可“一键”进行物业报修、证件办理、周边商圈互动、参与各类活动，基本民生诉求和生活需求实现“一屏直达”。
2.3 按需定制，拓展社区“场景库”
坚持“群众有所需、数据有所动”，充分利用新一代信息技术，前瞻分析群众所需所盼，精准推出智慧应用场景，不断增强群众的智慧获得感和满意度。
2.3.1 精准分析按需定制
依托数字中心和三大公用系统数据，全面扫描社区人员特征和生活习惯，精准制定智慧社区场景应用菜单。定期组织部门、社区、物业、居民和大数据公司，开展社区应用场景推介活动，公开征集智慧场景建议。全县因地制宜精准打造了智慧教育、数字书屋、智慧医疗、老年关爱、高空抛物、智能停车等多个特色应用场景。
2.3.2 联合会审提质增效
为保证智慧应用场景质量，建立了数字化项目建设预审论证制度，形成应用场景联合会商预审体系。应用场景建设方案，由数字强县建设领导小组办公室组织业务部门、开发企业、社区群众开展会商论证，对业务流程、技术支撑、后续运营、费用预算等全面审核，确保应用场景建设精准匹配、高效节约。
2.3.3 验收评估力保实效
对社区数字化项目，严格实行“谁论证、谁验收”制度，建立项目预验收管理办法，构建社区场景开发应用闭环链条。应用场景开发完成后，由数字强县建设领导小组办公室组织相关单位、专业人员及居民代表，对应用场景进行匿名评分，评分通过后方可验收交付。
2.4 多元投入，破解社区“资金难”
坚持外引内联并举，立足现有市场和资源，积极做好整合文章，引导各方面、多渠道、多元化参与智慧社区建设，建立起持续运营机制。
2.4.1 市场运作社会撬动
充分运用“互联网+”思维，筛选智慧停车、智能充电桩、智能快递柜、新零售、周边商圈等一批可市场化运作的场景项目，面向社会开放数据资源市场，吸引各类社会资本参与项目投融资、建设和运营，共享开发利用成果。同时，加强与金融机构的合作，建设数银合作创新实验室。
2.4.2 政府引导鼓励拉动
坚持政策引导、规划先行，制定关于支持智慧社区建设的意见等政策文件，引导移动、电信、联通、广电、铁塔等运营商，积极参与雪亮工程、高空瞭望、安防小区、智慧广播等项目建设，超前布局网络、传感器、物联网平台等数字基础设施。
2.4.3 争取政策助力推动
抢抓国家布局新基建重大发展机遇，全面梳理智慧社区建设生态体系，主动谋划争取上级债券项目和试点资金支持。组建成立国有大数据平台公司，成功申报智慧社区试点19 个、公共视频应用及数据应用节点试点4 个。
3 社区数字化发展展望
智慧社区建设一般会经历从信息技术为辅，到管理理念与技术方案相结合，最终打造线上线下的社区空间，实现社区人机协同治理的三大阶段[3]。随着国家对新基建投入的持续加大，社区数字化支撑更加有力，未来社区的数字化建设将逐步向人机协同方向发展，建设更加集约，治理更加精细、运营更加高效。
3.1 建设更加集约
经过智慧社区试点建设，各地都积累了一定成熟经验，形成了标准化、轻量化、可复制、低成本的成熟模式和技术。未来社区数字化建设中，将会更多地借鉴成熟做法，集约建设平台系统，避免或少走弯路。推动社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成，推动社区养老、社区家政、社区医疗、社区消防等安保服务和社区物业设备设施的智能化改造升级[4]，善于使用APP或小程序配置、低代码配置、可视化配置、数据源连接、场景配置、物联配置等工具，实现降本增效。
3.2 服务更加精细
社区数字化建设最终目标是服务社区居民生活、服务社区精准治理。必然要求摸清社区人、房、钱、事等底数，推动物业管理规范化、精细化；通过大数据高效精准链接供给和需求，构建线上线下生活服务圈；基于真实可信人房关系，探索产权人授权管理、授权通行机制，建立高效动态协同管理机制，推动“以房管人、以人促事”，实现社区治理精准化。
3.3 运营更加高效
智慧社区是新形势下社会管理创新的一种新模式，正在由“一个行业”转变成“一个产业集群”，蕴含着大量财富。社区单独依靠政府主导运营变现难以实现，必须引入多元力量，采取市场化运作模式，形成社区复合经济生态，挖开社区经济金矿。社区数字化系统的运营，需要组建专业运营团队，及时根据发展需要进行优化升级或建设，保障数字系统运营持续、高效。
4 结束语
社区数字化转型是趋势也是必然，需要各方共同努力。随着各地实践经验的总结及各类政策文件的出台，社区数字化转型由混沌进入有序，又由有序逐步走向高效。要转变管理型、经营型、科学型的“设计本位”为自下而上的“生活本位”，重新规划设计智慧社区[5]，从群众需求出发，精心设计、集约建设，用心打造务实管用的数字平台系统和应用场景。要强化数字赋能，加快社区产业数字化、数字产业化，突出把社区商业打造成线上线下融合发展的全新商业模式，壮大社区数字经济。要坚持政府主导、多元参与，充分调动各方面参与社区数字化建设的积极性，多方投入，市场运营，保障社区数字化系统持续高效运营。
Practice and research of community digital transformation under the background of new infrastructure
KANG Huaihang1, ZHANG Xin1, LIU Lichang2
(1. Shenxian Data Center, Liaocheng 252400, China; 2. Shandong Tengyuan Big Data Co., Ltd., Dongying 257066, China)
Abstract: Under the background of new infrastructure, the digital transformation of community is a natural and inevitable trend, which faces many opportunities and challenges. Combined with the author’s practice of smart community construction in recent years, this paper summarizes effective measures and approaches to promote the digital transformation of communities, and forms a systematic methodology, which plays an important role in improving the level of community governance, optimizing public services, and promoting convenience and benefits for the people. With the continuous investment in new infrastructure, community digitalization is speeding up to the trend of intensive construction, fine service, efficient operation, and is gradually stepping onto a market-oriented and sustainable development road.
Keywords: smart community; grassroots governance; property service; convenience system; application scenario
本文刊于《信息通信技术与政策》2022年 第12期
主办：中国信息通信研究院
《信息通信技术与政策》是工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊。本刊定位于“信息通信技术前沿的风向标，信息社会政策探究的思想库”，聚焦信息通信领域技术趋势、公共政策、国家/产业/企业战略，发布前沿研究成果、焦点问题分析、热点政策解读等，推动5G、工业互联网、数字经济、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术产业的创新与发展，引导国家技术战略选择与产业政策制定，搭建产、学、研、用的高端学术交流平台。
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