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公共图书馆总分馆制的经验有哪些？对文化馆总分馆制有什么启示？
微观角度
从微观角度看，公共图书馆总分馆制提供的经验主要包括以下七个方面。
11.改善总分馆经费保障能力我国图书馆总分馆建设中，分馆经费主要由各基层政府承担，在目前的分税制财政体制下，基层政府财政普遍困难，很难保证分馆所需的各种经费。美国的地方政府是县和市，公共图书馆建设体制与财政体制基本一致，图书馆建设经费主要来自辖区内居民的税收，同时接受上级政府的资金补助，并以法律形式加以确定。如美国图书馆经费由地方、州和联邦三级政府承担，澳大利亚图书馆经费由州和地方两级政府承担。文化馆应该借鉴美国和澳大利亚的经验，明确文化馆建设的经费来源，并加以法律制度保障资金。
22.明确总分馆隶属关系我国的图书馆总分馆体系中，总馆只享有部分或全部文献资源的产权，其场地设备产权和工作人员的行政隶属一般隶属于各级政府，因此，总馆不能完全或真正意义上地对人财物进行管理和调配，也就不能在实际上保证统一的服务标准。文化馆建设总分馆制时，应该通过合作协调与统一规划，将分散的、隶属关系不一的总分馆和村（社区）文化服务站点组合成正式的、相对固定的、联系紧密的公共文化服务体系，构建一个以现代化网络通信技术为依托，以文化馆总馆为龙头、文化馆分馆为干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络，全面实现无缝衔接。
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3.建立完善法人治理结构公共图书馆领域法人治理结构改革仍在推进中，部分试点单位已经取得了初步成效，说明法人治理结构及其组织形式理事会在公共文化机构管理方面有一定优势。如深圳图书馆通过建立法人治理结构，在促进政事分开、建立制衡机制、完善监管体系等方面取得了阶段性成果。文化馆建立总分馆体制时，也应将建立法人治理结构纳入规划，这符合《中华人民共和国公共文化服务保障法》的规定和中共十八届三中全会关于全面推进文化体制机制创新的要求。具体来说，文化馆应将理事会制度引入管理体系，吸纳总馆代表、政府相关部门代表、分馆代表、基层政府代表、民众代表、专业人士组成理事会，制订本馆发展计划，拟定规章制度，对重大事项进行决策。4
4.优化分馆（服务点）布局
图书馆分馆往往是按照行政区划来划分的，它的通借通还和馆际互借以及流动图书馆等功能也许可以弥补没有考虑到服务半径和服务人口的问题。然而，文化馆的分馆和服务点是居民直接参与文化活动的地方，因而需要根据人口密度与人口生活流动规律的标准，制定分馆的规划布局，统一规划镇街分馆和村（社区）文化服务点选址，设计场馆空间与功能用房布局。更为详细地考虑群众的方便程度、资源的共享程度等，在此基础上制订最优的分馆规划方案，确定分馆的数量和馆址。5
5.统一物资设备管理统一型图书馆总分馆模式中，总分馆同属于一个建设主体，分馆的是总馆的一个派出机构，人财物都由总馆统一规划、统一协调管理。文化馆应根据建设一体化、管理一体化和服务一体化的总体要求，将文化馆总分馆制外部建设要素、经费和设施按“领域合一”的方式组合，将产品、活动、服务、平台、产业等内部要素按“领域分离”的方式重新组合。6
6.加强队伍建设和人才培养文艺演出、文艺活动等公共文化活动的举办需要文艺队伍和文化专干，因此需要制定文艺队伍和文化专干的长期培养机制，加强基层文化人才队伍建设。统一型公共图书馆总分馆模式中，分馆只是总馆的一个派出机构，工作人员由总馆统一派出、统一培训和考核。浙江省海宁市图书馆在推进公共图书馆城乡一体化发展过程中，建立整体推进的公共图书馆专业工作系统，图书馆专业人员编制和业务装备由地方政府统一核定，由公共文化开支集中投入配备，乡村分馆的专业人员配置及其所有业务活动由总馆实行专业化集中管理。基层文化馆不仅缺少文艺骨干团队，也缺少稳定的管理团队。人事的隶属权在基层，分馆管理人员层级较低，会导致团队松散，活动难以开展。
这种依托总分馆制，提升基层分馆工作人员的管理层级，纳入总馆统一管理，通过委派至分馆任职的方式，可以有效稳定基层队伍。
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7.加强终端服务和基层资源整合文化馆总分馆制建设目标是坚持公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性原则，整合市、镇（办事处）、村（社区）各级文化馆（站）和文化网格资源，加强体系化运行管理，推动文化馆服务城乡一体，公共文化共建共享，为广大群众提供优质、便捷、均等的文化活动、公益培训、艺术鉴赏等服务，构建现代公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求。
因此，整个服务网络神经末梢是需要强化关注的，如果只是在形式上建设制度，而在服务上没有切实关注基层民众，则该总分馆制度难以达到其目标。在终端服务方面，图书馆总分馆中，宝鸡图书馆提出了重视基层服务的“馆点线制”服务体系建设，嘉兴文化馆提出了每一层级工作重点不相同的“嘉兴模式”，两者都值得借鉴。
基层资源往往分散且缺乏，如何将它们有效聚合是总分馆建设中需要考虑的问题。例如，图书馆总分馆制度中，苏州市吴江区自2010年起，在已经建成的图书馆总分馆制服务体系基础上，将农家书屋、文化共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心和乡村图书室资源整合在一起，设立“四位一体”的“农村公共信息服务中心”，以一份成本提供多种服务。文化馆也可以考虑将基层资源整合利用。
文化馆总分馆制研究
曹树金 韦景竹 王惠君 刘翔 等 著
定价：85.00元
ISBN:978-7-5013-6539-5
装帧：平装
开本：16开
广东省文化馆联合中山大学资讯管理学院曹树金教授团队组成课题组，开展了“广东省文化馆总分馆体系制度设计与研究”课题。课题组经过多次的研究方案讨论、充分的文献调研、细致的实地考察、深入的问卷调查，完成了研究报告《广东省文化馆总分馆体系制度设计与研究》，该报告被原文化部评为全国文化系统2016年度十佳调研报告。本书就是在该报告的基础上，对文化馆总分馆制进行了更系统、细致的研究，尤其优化了实证分析部分，包括我国文化馆发展分析、全国文化馆总分馆制实践案例、广东省文化馆总分馆制试点分析、文化馆总分馆制的调查分析等8个部分，理论与实践相结合，为各地文化馆建设提供参考。
曹树金，中山大学资讯管理学院教授、博士生导师。韦景竹，中山大学资讯管理学院教授，博士生导师。王惠君，广东省立中山图书馆馆长，曾任广东省文化馆馆长。刘翔，广东省文化馆办公室主任，广东省文化馆联盟秘书长。
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